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“新常态”下县域如何抓住新型城镇化机遇?

2015-03-10   建设行业信息网  

  自习总书记在河南考察时首次提及新常态以来,中央对于经济新常态的表述逐渐清晰和完善,2015年将是各地方政府在新常态下开展转型工作的关键时期。根据中央经济工作会议上提出的经济新常态九大阶段性特征,赛迪方略分析认为新型城镇化将带来巨大的需求潜力、带动县域服务业的快速发展,对于县域经济发展的带动作用十分显著。县域应紧紧抓住新型城镇化机遇,为当地经济发展提供新动力和重要支撑。

  我国经济发展进入新常态阶段

  从经济运行情况来看,2013年我国GDP增速为7.7%,2014年经济增速达到7.4%,经济增速已经告别过去30多年平均10%左右的高速增长。我国经济运行已经处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。新常态下县域经济的发展尤其需要新的动力源和支撑点,县域经济要积极适应我国经济“从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入上升,发展成果惠及更广大民众;从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新常态特点。

  新常态下新型城镇化将推动县域经济发展

  新型城镇化将带来巨大的内需潜力。2013年,我国常住人口城镇化率为53.7%,根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右,将有1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。随着城镇人口的增加,城镇居民的消费结构将不断升级,教育、医疗、养老、旅游等领域的消费需求、投资需求将不断扩大,需求潜力也将逐步释放。目前我国县域城镇化率普遍不高,未来农业转移人口中的大部分将会流向县城及小城镇。这些农业转移人口的落户,将直接带来基础设施、公共服务设施等的投资建设需求。而对于目前城镇化率相对较低的中西部地区的县城,以及县域中交通、通讯、污水处理等基础设施、公共服务设施比较落后的小城镇,这方面的需求潜力将会更大。

  新型城镇化将带动县域服务业快速发展。相对于传统的城镇化,提高城镇化质量、推进产城融合、建设宜居宜业城市是新型城镇化的重要内容。2013年,我国第三产业就业人员比重达到38.5%,服务业已成为我国吸纳就业人口的主要行业。从县域角度来看,农业转移人口在城镇落户后,将直接带来生活方式的改变以及对生活水平要求的提高。这将直接产生相应的需求,为商贸服务、旅游、健康服务等生活性服务业带来巨大的发展空间。同时服务业的发展也会产生众多的就业机会,促进农业转移人口就地就业。

  如何以新型城镇化带动县域经济发展

  一要充分释放和合理利用需求潜力。在放宽落户政策的同时,建立和完善农业转移人口进城保障机制。根据县域城镇发展实际,合理利用城镇居民需求潜力。对于基础设施、公共服务设施相对完善的县城,应以满足居民更高层面的需求为主,重点推进相应设施升级改造工程;对于基础设施相对落后的小城镇,应优先满足和改善居民基本需求,加快完善相应设施。

  二要加强对服务业发展支持力度。随着新型城镇化的稳步推进,服务业将逐渐成为县域经济发展的重要增长点,因此各地应加大对服务业尤其是生活性服务业的政策支持力度。具体来说,要通过出台资金扶持、税收优惠等政策,为生活性服务业发展创造良好的发展软环境。同时,要积极推进生活性服务业健康发展,重点提升文化、医疗、旅游等领域的服务水平。

  三要加快制定和完善相关规划。在国家已经出台《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础之上,各地应结合国家层面规划和县域经济社会发展实际加紧制定县域的新型城镇化规划。具体来说,应加强县域产业规划、县域城镇体系规划、县域土地利用规划等相关规划的衔接,逐步探索“多规合一”,促进产城融合,提高城镇化发展质量,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

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