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“一带一路”大幕开启,临空经济区发展进入新阶段

2015-03-23   赛迪方略 地区经济研究中心   谢昕

  临空经济不仅顺应现代生产和消费方式对时效、个性等要求迅速提高的要求,更在吸引全球产业、技术、资金、信息等方面具备先发优势,是地方促进高端制造业和现代服务业的发展,提升经济发展水平的重要抓手。国际经验表明,大型枢纽机场客运量每增加100万人,将拉动地方经济增长0.5个百分点,增加就业岗位1万人。全球临空经济区发展始于1959年的香农自由贸易区,经过50多年的发展,欧洲、美国、日本等临空经济区取得了巨大成就,对推动区域经济的发展发挥了重要作用。

  中国临空经济区起步于20世纪90年代,2004年机场属地化改革之后,全国各地开始了临空经济区的规划浪潮,临空经济区进入快速发展期。由于临空经济区发展与机场航线、运输量以及腹地经济发展程度有着密切关系,因此中东部地区临空经济发展更为繁荣。据不完全统计,目前全国共有临空经济区48个,此外还有北京第二机场临空经区、呼和浩特临空经济区等多个园区正在规划中,初步形成了以北京、上海、广州等以枢纽机场为依托的临空经济区为中心;以成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、武汉、沈阳、天津等省会或重点城市的特色临空经济区为骨干的基本格局。但总体来说国内临空经济区多处于发展初期阶段,在产业层次、功能布局、体制机制等方面与国外成熟临空经济区仍存在较大差距。“一带一路”发展战略的背景下,将为国内临空经济区的发展带来新机遇,也提出了新要求。

  国内主要临空经济区布局

  “一带一路”战略重塑区域经济格局,将为临空经济区带来新的发展机遇

  机场受重视程度大大提高,将获得资金、项目支持。临空经济区将成为“一带一路”沿线地区对外联通的桥头堡,依托航空物流业的速度、效率优势,在汇集产业要素、人才、资金、技术等方面发挥重要作用,未来几年机场建设将不断加速。2014年,国家就已陆续批复了吉林松原民用机场、青海果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南澜沧民用机场、贵州仁怀民用机场、青海花土沟民用机场等多个机场的建设计划。随着“一带一路”建设的全面展开,预计未来几年全国机场及临空经济区的建设将进一步提速。

  航空运输便捷、高效的优势更加凸显,为地方吸引高端产业、高端要素落户创造了机会。由于航空运输便捷、高效、价高的特点,临空经济区所提供的产品和服务的单位体积或者单位重量具有高附加值属性。因此,临空经济产业类型多以生物医药、航空制造、电子信息、高端装备等先进制造业和航空服务、航空物流、会议会展、商贸、金融、总部经济等高端现代服务业为主。在“一带一路”重塑产业分工的战略机遇下,充分利用航空运输优势,以临空经济区为抓手,积极引入技术、资金、信息、人才等高端要素,培育新兴产业、高端环节,是地方实现产业高端化、服务现代化,实现区域经济跨越式发展的新途径。

  临空经济区作为地方对外开放的门户,将获得更加广大的市场。依托机场资源优势,临空经济区以其全球易达、方便快捷的特点,在高附加值产品进出口和高端人才交流互通方面具备突出优势。2014年1至10月,国内航空业国际航线货邮运输量达到135.5万吨,较去年同期增长7.4%,比全国出口总值高出6.3个百分点。2014年全年,郑州航空港经济综合实验区进出口总值2417.5亿元,占河南省进出口总额的60.5%,对河南省外贸增长贡献率达到64.3%,窗口平台作用突出。随着“一带一路”建设的展开,在政策互动、货币互通、道路互通等措施推动下,“一带一路”沿线国家和地区的跨境贸易环境将进一步优化,为临空经济区创造更为广阔的新市场。

  新的发展机遇对临空经济区的发展提出新要求

  要求临空经济区加快构建临空指向型产业体系。目前,国内大多数空港工业区的产业结构以传统的装备制造业、食品工业等为主,临空指向性不明显,未能最大限度发挥空港资源优势。临空经济区应抓住“一带一路”的产业转移机遇,积极对接国内外高端产业资源,推动建立具有航空指向明显、附加值高的临空制造业体系。

  要求临空经济区积极推动产城融合发展。随着机场业务量的增长和临空产业的发展,临空经济区客流、货流、资金流、信息流汇集扩散效应日益显著,会议会展、研发创意、金融服务、信息服务、法律服务、专业咨询服务等高端服务业快速不断增长,高端人才流入将会不断加速,随之将对教育、医疗、休闲娱乐、购物等生活配套产生大量需求,要求临空经济区加快城市功能的完善。实际上,打造功能多元化、产业集聚化、空间城市化的空港新城,也是综合型临空经济区的终极发展方向。

  要求临空经济区进一步加大对外开放。依托“一带一路”带来贸易物流便利性,临空经济区作为区域经济对外放的窗口将,获得更广阔的市场及更多元的合作机遇。临空经济区应积极整合资源、完善交通物流网络建设,拓展临港经济区的辐射发展空间,坚持推进体制机制优化,便利化贸易投资环境,促进企业贸易活动的繁荣和多样发展,并积极建设综合保税区、申请自由贸易区,不断提升临空经济区的对外开放水平。

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