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西部中心城市发展总部经济正当其时

2014-05-12   赛迪方略 总部经济研究中心   蒋奇勐

  西部中心城市是对西部区域经济发展具有引领、辐射、集散、制衡作用的城市,通常是指西部的省会城市及副省级城市。这类城市由于对所在的区域或省份具有很强的辐射和带动作用,因此在吸引国内大型企业、省内大型企业或跨国公司落户方面具备很强的比较优势。

  2014年,随着国内产业加快向西部地区转移、国家区域协调政策不断出台,西部中心城市发展总部经济的条件日趋完备,因此动作频频。例如南宁将建设面向东盟区域性电商总部和集散中心作为其发展目标,成都等地也纷纷加快引入总部型企业。在此背景下,赛迪方略认为,西部中心城市除了顺势而为,更应该走对路。具体来说,西部中心城市应明确各自的发展定位和层次,培育良好的发展软环境,发展特色总部经济。

  一、西部中心城市发展总部经济条件具备

  近年来,随着国家一系列区域政策的提出,企业开始将发展的目光投向西部地区。同时,西部各中心城市也纷纷出台支持总部经济发展的政策,总部经济的载体建设加快推进。可以说,西部中心城市已经具备了加快发展总部经济的内外部条件。

  (一)相关政策利于发展总部经济

  2013年,国家提出建设丝绸之路经济带、长江经济带等思路,表明我国区域发展战略重点正在逐步从沿海地区向内陆地区推进。加快中西部地区和沿江、沿边开发开放,促进区域协调发展,将有利于西部中心城市发展总部经济。

  具体来说,随着长江经济带的建设,依托长江黄金水道,沿海地区的制造业等将会更多地向长江上游拓展。对广西、云南、新疆等省区而言,长江经济带和丝绸之路经济带的发展,将使其区位优势得到真正体现。我国面向东南亚、南亚、中亚的边境省区,将会吸引众多企业的进驻。

  同时,为促进总部经济的发展,近年来西部各中心城市相继出台了促进和支持总部经济的政策措施。这些支持政策,对企业总部的认定条件、总部项目的准入条件做了明确规定,并对财政奖励、人才支持等优惠措施进行了细化。这将有利于吸引外资和东部地区的企业向西部的中心城市转移,同时也将吸引西部地区的本地企业在中心城市集聚。

表1 近年西部中心城市总部经济支持政策一览表
出台时间 省份 政策名称 主要内容
2011年12月 四川省 成都市工业总部经济发展管理办法(试行) 管理办法明确了适用范围、工业总部项目和工业总部企业的准入条件以及规划控制要求等
2012年2月 云南省 五华区加快楼宇经济和总部经济发展奖励办法(试行) 奖励办法分别对楼宇经济和总部经济的奖励对象、奖励内容、奖励资金的申报、管理等做了明确的规定
2012年8月 四川省 双流县加快发展工业总部经济的若干政策意见(试行) 政策意见明确了工业总部项目的准入条件、规划控制要求、退出机制、扶持政策等
2013年12月 四川省 成都市总部经济发展支持政策 支持政策明确了企业总部的认定条件以及财政奖励、政务服务、人才支持等支持政策
2013年12月 四川省 成都市促进楼宇经济高端发展支持政策 支持政策明确了政策的适用范围和对象,并提出加强楼宇规划引导、支持楼宇引进总部型企业、优化楼宇经济发展环境
2014年2月 云南省 西山区加快楼宇经济和总部经济发展扶持奖励办法 奖励办法明确了楼宇投资经营主体、商务楼宇入驻企业、总部企业的奖励措施,其中总部企业设立财政、增资、搬迁企业和用房补贴等4类奖励
资料来源:赛迪方略整理 2014,05

  (二)企业投资看好西部

  随着我国继续实施西部大开发的政策以及全球经济格局的调整,跨国公司和外资企业正逐渐加快在我国西部地区的投资布局。2012年,西部地区外资企业投资总额较上年增加14.33%,企业注册资本较上年增加13.49%,两项指标的增速均高于全国及东部、东北、中部地区。外资企业向西部投资倾斜的现象初步显现。

图1 2012年中国各区域外资企业投资总额及注册资本增速
资料来源:赛迪方略整理 2014,05

  数据来源:《中国统计年鉴2013》,赛迪方略整理 2014,05

  国家也鼓励外资投资中西部。商务部也在研究制定和修改相关规定,鼓励跨国公司在中西部设立地区总部和功能性机构,以改变跨国公司主要集中在沿海地区的状况。

  不仅是外资企业,国内企业也纷纷布局西部。在东部地区“腾笼换鸟”和转型升级的背景下,东部地区的企业出于降低生产成本、抢占中西部市场等考虑加大在西部的投资。为外资企业配套而向西部转移的国内企业也在增加。除转移的企业之外,西部本地位于三四线城市的企业壮大后,也有进一步将总部迁往区域中心城市,以扩大企业知名度和影响力的要求。未来这样的情况将不断增加。

  (三)载体建设稳步推进

  为确保总部企业落地,西部各中心城市相继建设不同类型的总部经济载体形式,包括总部经济园区、总部基地、国际金融中心等。这些载体的建设,将为总部经济项目的落地提供更多的空间。

表2 近年西部中心城市总部经济载体建设一览表
载体所在地 载体建设情况
甘肃兰州 2011年4月,兰州高新区雁滩园区总部经济1号园区四大项目正式启动。同年10月,高新区总部经济2号园区陇星新能源大厦项目正式启动
重庆九龙坡区 2013年,在九龙镇建设九龙总部经济基地
贵州贵阳 2013年,在生态中心乌当区建设的中国西南工业总部基地一期EMC总裁公馆全面竣工;在观山湖CBD核心区建设贵阳国际金融中心,其核心功能是打造银行总部、保险总部、证券基金及其它办公区
广西南宁 在五象新区核心区规划建设总部基地,2014年将重点推进总部基地金融街等项目的建设。同时,作为中国-东盟合作枢纽城市,南宁市将建设面向东盟区域性电商总部和集散中心作为发展目标
新疆乌鲁木齐 2014年3月,新疆总部基地举行招商发布会
资料来源:赛迪方略整理 2014,05

  二、西部中心城市发展总部经济仍面临瓶颈

  尽管机遇明显,但是总部经济作为一种高端的经济形态,进入西部地区可能因受到基础条件方面的制约而产生水土不服的问题。

  (一)区域内的经济基础总体偏弱

  我国东、中、西部地区之间经济发展水平存在巨大差异,中西部地区尤其是西部地区是我国区域经济发展相对落后的地区,基础薄弱。区域内的经济总量、人均GDP、人均收入、人均道路拥有量等各个方面的指标均与东部地区有明显差距。以人均GDP为例,2012年西部地区12个省区的人均GDP为31357元/人,仅为全国平均水平的82%。经济发展水平的相对不足制约区域内的经济活力,不利于企业拓展市场空间,同时也会影响到西部中心城市对总部企业的吸引力。

图2 2012年中国各区域人均GDP对比
数据来源:《中国统计年鉴2013》,赛迪方略整理 2014,05

  (二)发展软环境有待改善

  企业总部的选址更看重一个地区或城市的商务环境、配套服务和人才等因素。与东部地区相比,西部中心城市在政府服务、信息化设施、科研教育资源、人力资源、金融保险等方面仍存在明显差距。这些方面的不足,不仅影响西部中心城市对于总部企业的持续的吸引力,也会在一定程度上降低其总部运营的效率。

  三、西部中心城市发展总部经济的建议

  在目前内外发展环境利好的情况下,建议西部中心城市发展总部经济首先解决以下问题。

  (一)明确发展定位和层次

  西部地区各省区、各城市之间的发展存在差异,因此西部中心城市在发展总部经济时,应明确各自的定位,形成总部经济发展的层次性。

  重庆、成都等经济基础较好、综合竞争力较强的中心城市,可以在现有的总部经济的基础之上,结合城市发展和转型的需要,继续吸引跨国公司、国内大型企业等企业总部。对于经济基础相对较弱的省区的中心城市,建议吸引符合城市产业发展方向的企业以及省内实力较强的企业的总部入驻,同时逐步吸引国内外知名企业总部或区域总部。

  (二)培育发展软环境

  首先,要提升服务支撑能力,吸引总部企业落地。通过通信等基础设施的建设,提高城市的信息化水平,创造良好的企业商务环境。同时,加快金融保险等生产性服务业的发展,为总部企业发展提供保障。

  其次,要完善相应的支持政策,促进总部经济发展。在目前已出台的总部经济支持政策的基础之上,西部中心城市应不断完善支持总部经济发展的政策,扩大政策的覆盖面和覆盖领域。政策制定的思路应逐步从如何吸引总部企业向如何支持总部企业发展转变,为总部企业的发展创造良好的环境,同时引导总部企业健康可持续发展,提高总部经济的发展质量。

  (三)发展特色总部经济

  西部中心城市要抓住区域发展政策及产业转移机遇,充分发挥自身比较优势,发展特色总部经济。广西、云南、新疆等沿边省区的中心城市,可以借助国家沿边开发开放的机遇,充分利用自身优势,发展面向东盟、中亚地区的总部经济。通过总部基地等载体的建设,吸引国内外知名企业的区域总部入驻。

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