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综合型VS专业型,园区发展模式分化

2015-03-29   中国企业报   采访专家 刘鉴

  专家建议,大中城市比较适合综合型园区,规模较小的园区更适合做专业型园区。

  产业园区已成为我国改革开放的窗口、区域经济发展的增长极和产业集聚发展的重要引擎。但与此同时,产业链低端、同质化成为诸多产业园区面临的一个突出问题,成为产业经济顺利转型升级的瓶颈,产业园区将何去何从?

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受《中国企业报》记者采访时表示,“园区不能‘孤芳自赏’盆景式发展,政策力度会逐渐减少,更多的是创新发展,靠制度创新来吸引优质资源,靠创新吸引企业。”

  东部园区产业聚集,中西部园区加快发展

  园区概念的实质就是产业的聚合。

  诞生于上世纪80年代的我国产业园区,在改善投资环境、利用外资、引进技术、促进就业等方面无疑发挥了积极的集聚、引领、示范作用,成为我国改革开放的窗口、区域经济发展和产业集聚的重要引擎。

  实际上,园区经济已经成为我国经济的重要构成部分。经过30多年的发展,高新区、经开区等各种园区为我国经济发展做出了重要贡献。

  根据商务部最新公布的数据显示,2014年1—11月国家级经济技术开发区工业总产值是18206亿元,同比增长12.3%,占全国规模以上工业企业总产值的比重在10%以上。进出口方面,2014年1—9月国家级经开区进出口总额为7414亿美元,增长9.1%;在利用外资方面,国家级经开区在2014年1—11月实际利用外资约为543亿美元,占全国的51.1%。

  “应该说在经济新常态下,这个增速还是相对较快的。特别是高新区,这几年发展更快,产业结构升级明显,新一代信息技术、高端装备产业等战略性新兴产业都逐步壮大。而且很多领先的高新区第三产业也在迅速发展,比如北京中关村第二产业增加值占比处于37%—39%之间,第三产业增加值占比则在60%—63%之间。”赛迪方略园区经济研究中心分析师刘鉴对《中国企业报》记者说,“园区经济已经成为中国经济发展和转型的前沿阵地和领头羊。”

  而从区域分布看,园区大部分集中在东部沿海发达地区,中西部数量还比较少。

  赛迪方略园区经济研究中心提供的最新统计数据显示,我国东、中、西部地区国家级经开区数量分别为107家、63家、48家,而国家高新区则是东部55家,中部34家、西部35家。

  “东部园区最多,毕竟东部是开放的前沿,经开区最初设立的目的就是扩大出口、吸引外资,而且东部创新资源丰富,科技水平领先,高新区发展也有优势。”刘鉴说。

  而且,有数据表明,我国产业园区的数量仍然呈现快速增加的态势。截至2014年底,全国约有各类型、各级别园区3000多家,其中,国家级经开区218家,国家级高新区114家,省级的园区近千家,其余包括地市级、县级园区甚至还有乡镇级的产业园区。

  显然,产业园区作为产业高密度集聚之地,与地方经济发展密切相关,园区经济成为地区发展的重要支撑。

  白明表示,园区对中国经济的发展起了很大的推动作用,尤其在中国各种要素水平不高的情况下,包括人才、资本、政策资源都不是很满足的情况下,是园区调动了各种因素形成集聚效应。

  实际上,由于产业园区集聚了大量的人力、资金、信息、技术等要素资源,也成为我国新型城镇化发展的重要载体,有的产业园区逐渐演变为综合城区。如苏州工业园区、上海张江高科(600895,股吧)等已经实现了从产业园区向综合城区的转变。

  随着我国产业园区的经济聚合效应进一步提升,产业发展形成东部强、中西部加快发展的新格局,产业园区则呈现链式和集群化发展趋势。

  专业型园区做精产业,综合型园区更抗风险

  从类型上分,园区分经开区、高新区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等类型,其中国家级高新区由科技部火炬中心分管,国家级经开区属商务部管辖,是两个并列的管理序列。

  从业态上看,园区可以分为综合型园区和专业型园区。

  所谓综合型园区,就是园区由不同工业行业的企业组成,往往有多个主导产业,不同产业间初步形成了较稳定的契合关系。

  专业型园区也就是单一产业园区,主要表现在园区以某一类工业行业中的一个或几个企业为核心,通过物质和能量的集成形成。成熟的专业园区往往是以延伸产业链条,建设创新服务平台,构建完善的产业体系,同时注重在原料端和产品端与周围区域的衔接。

  对于两种园区的比较,接受采访的专家都认为两种园区各有优势和特点,不太好说谁优谁劣。

  “综合型园区产业较多,一般有4—5个主导产业,功能相对来说比较全面,能满足园区中各类企业发展的要求。”刘鉴分析认为,由于综合型园区发展方向比较全面,也就不至于因为单个产业衰退而出现园区倒闭的情况。“很多原来的专业型园区,尤其是专门做石油、煤炭的,一旦当地资源枯竭了,而接替产业又没跟上,园区也就没了。”

  从功能上,综合型园区功能全面。很多综合型园区,有物流、商贸、金融、科技服务等行业的支持,能够很好地满足园区企业在产品运输、市场推广、融资、科技方面的需求。

  “不过,综合型园区也有弊端,发展方向虽然较多,但如果没有形成关联紧密的产业生态关系,也就不能形成一个具有合力的产业园区。”刘鉴说。

  而专业型园区更关注园区专业化,这些园区的优势就是能够在特定产业领域内做精做深、形成特色。规模较小的园区更适合做专业化园区,因为小园区去拼规模比不上综合型的,找到专业领域才能存活下来,也不至于同质化。

  刘鉴认为,专业园区的最大优点就是能够形成特色,但这往往是很多园区忽视的一点,盲目做大规模,同时发展多个产业,使得园区各产业实力都不强。缺点可能是功能上相对要少,这样产业特色的发展会受到一定限制。“而且,专业型园区受产业所在市场的影响也比较大,面临的市场风险要大。”

  对于一个地区来说,最好的状态就是有1到2个综合园区,加上多个专业园区,并且在它们之间形成比较好的产业关系,相互支撑。比如中关村,是一区十六园的模式。每个行政区都有园区,每个地区的园区有自己专业的特色和定位,相互之间也有配合,由中关村统一管理。

  “不过,现在很多园区贪大求全,更希望往综合方向发展,结果形成不了自己的特色。”刘鉴说。

  “一般大中城市比较适合综合型的园区。”白明认为,园区的发展要跟周边地区协调发展,要考虑到周边的发展,形成良性互动。现在的园区发展确实具有优质资源聚集要素,但是,如果不跟周边地区的发展协调形成虹吸效应,就会影响周边地区的发展。

  园区产业同质化、结构低端化突出

  在白明看来,园区的健康发展,应该是集约化发展,形成自己的特色,围绕特色形成一个自我的产业循环产业链,同区里的企业都是相互服务的,形成一个平台,形成要素的集聚效益。否则,“即使园区做大了,但园区企业不具备关联性,这种拼凑型的园区就没有集聚效益。如果形成了一个产业链条或者一个网状的产业分工,就良性发展了,也便于政府提供更好的服务公共平台。”

  也有专家指出,在经济全球化时代,园区产业的发展不能够面面俱到,而应该植根于差异化竞争战略和目标聚焦战略,通过有计划地产业导入、培育和调整过程,打造一个有特色的专业化产业集群,如此才能走得长远。

  不过,记者调查发现,一些地方的产业园区规划很好,但园区的现实情况却差距甚远,园区内呈现杂草丛生、门可罗雀、斑驳楼宇、冷冷清清的尴尬景象。

  白明告诉记者,我国园区的发展参差不齐,确实有发展很好的,如苏州、大连、上海等地的园区,也有不具备条件的地方也设开发区,政府盲目攀比,别人有我也要有,有的就是为了向上面要政策。而且,各地开发区出现竞相升级现象,都想往上‘挤’,县级要升为市级,市级要升为省级,省级要升成国家级。

  由于忽略了对于园区配套服务、产业规划,有的园区甚至违背产业规划和入园标准盲目引进,最终出现产业链条混乱、“有企业无产业”、环境污染等问题。

  事实上,目前大部分园区都由政府主导开发,为了更好地招商引资,产业园区更多地靠优惠政策来吸引投资。也正是这种政策优惠的吸引力促使了产业园区的遍地开花,也在一定程度上导致大量产业园区同质化、低端化的窘境。

  同质化最突出的表现是园区建设呈现“一窝蜂”状态,园区服务配套缺乏,难以吸引龙头企业入驻,“空壳化”严重,相当一部分园区运营效率低下。一些园区没有形成清晰的地方产业发展思路,更别提针对不同产业特性提供定制化的服务。

  有数据显示,全国200多个国家开发区规划,50%有医药园,40%有信息产业园,30%有化工产业园。

  以济南为例,全市各类省级以上园区10个。据报道,2012年,各园区主导产业集中在机械装备、电子信息和食品饮料三个产业,同质化率分别为60%、50%和40%。

  最典型的例证是光伏产业园的“泛滥”。据报道,2008—2010年间,仅江苏省各地上马的光伏产业园就共有12个,几乎每个地市都有一个。

  商务部投资促进事务局信息咨询部主任许丹松指出:“目前,中国开发区仍存在着缺乏统一规划、量多质差等问题,资源浪费和粗放式发展的园区比比皆是,许多园区产业结构趋同,产业定位不清楚,部分园区产业集群弱,产业关联性低,研发能力不强,创新环境建设滞后等。”

  显然,产业园区需要有一种宏观的规划,结合所在地区的经济、社会、文化等各资源禀赋,合理地、科学地规划和确定重点产业,才能真正做到有的放矢,形成良性循环。

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